美國的政府預(yù)算有兩套系統(tǒng),一是國會(huì),一是行政部門,它們共同形成了聯(lián)邦預(yù)算。
與預(yù)算相關(guān)的行政部門有三個(gè):總統(tǒng)、總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室、財(cái)政部。
與預(yù)算相關(guān)的立法部門有六個(gè):兩院預(yù)算委員會(huì)、國會(huì)預(yù)算辦公室、兩院撥款委員會(huì)、兩院撥款小組委員會(huì)、眾議院籌款委員會(huì)、審計(jì)總署。
行政部門
1,總統(tǒng)。決定預(yù)算的實(shí)施政策,向國會(huì)提交預(yù)算方案;隨時(shí)向國會(huì)提交追加預(yù)算的請求,以及預(yù)算修正案;可取消某項(xiàng)預(yù)算收入的征收;可取消或延長支出項(xiàng)目。
2,總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室(Office of Management and Budget,OMB)。獨(dú)立于財(cái)政部,是總統(tǒng)行政辦公室的組成部門之一,直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。其首要和基本職責(zé)是根據(jù)政府各部門的財(cái)政年度計(jì)劃,編制“支出總預(yù)算”。此外,OMB還負(fù)責(zé)制定政府采購政策、規(guī)章和程序等。
3,財(cái)政部(Department of The Treasury)。根據(jù)以往收入水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和預(yù)期編制“收入總預(yù)算”。最后呈送總統(tǒng)審定。
總這里可見,美國的預(yù)算工作分解成為收入預(yù)算和支出預(yù)算,并由不同的部門負(fù)責(zé)。
立法部門
1,兩院預(yù)算委員會(huì)(House and Senate Budget Committees)。國會(huì)中專門對總統(tǒng)的行政預(yù)算進(jìn)行審議的常設(shè)委員會(huì),對國會(huì)編制的預(yù)算全面負(fù)責(zé),對預(yù)算中的收入、支出和支出關(guān)系綜合考察,規(guī)定預(yù)算中的支出、收入、盈余、虧空、公債總額。國會(huì)根據(jù)它的報(bào)告通過預(yù)算決定。
2,國會(huì)預(yù)算辦公室(Congressional Budget Office,CBO),專家組成,而不是國會(huì)議員組成。主要責(zé)任是為國會(huì)參眾兩院下的預(yù)算委員會(huì)、籌款委員會(huì)、撥款委員會(huì)提供輔助性服務(wù)。
3,兩院撥款委員會(huì)(House and Senate Appropriate Committees),是國會(huì)中負(fù)責(zé)撥款法案的常設(shè)委員會(huì),任何需要開銷的項(xiàng)目最終都要接受撥款委員會(huì)的管轄,撥款的數(shù)額基本上由撥款委員會(huì)決定。由于行政機(jī)會(huì)眾多,撥款委員會(huì)按照行政體系的分工對應(yīng)設(shè)定了13個(gè)撥款小組委員會(huì),提案和撥款的具體審議工作一般放在小組委員會(huì)進(jìn)行。
4,兩院撥款小組委員會(huì)(Sub Committees of the Appropriations Committees),實(shí)際掌握預(yù)算撥款權(quán)力的機(jī)關(guān),撥款委員會(huì)的決策主要根據(jù)小組委員會(huì)的建議和報(bào)告。為了決定撥款數(shù)額,小組委員會(huì)通常舉行聽證會(huì),要求有關(guān)的行政部門對其預(yù)算進(jìn)行說明、解釋和辯護(hù)。
5,眾議院籌款委員會(huì)(Committee on Ways and Means),國會(huì)中專門負(fù)責(zé)稅收法案審議的常設(shè)委員會(huì)。
6,審計(jì)總署(General Accountability Office,GAO),獨(dú)立于總統(tǒng)和行政機(jī)會(huì),主要職能是審計(jì)政府財(cái)務(wù),使政府財(cái)務(wù)活動(dòng)限制在國會(huì)批準(zhǔn)的范圍。
美國的政府預(yù)算有兩套系統(tǒng),一是國會(huì),一是行政部門,它們共同形成了聯(lián)邦預(yù)算。
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