“績效預(yù)算”理念萌芽于1907年美國紐約市政研究局提供的“改進管理控制計劃”的報告中，最早用于實踐則始于20世紀30年代，美國田納西流域管理局和美國農(nóng)業(yè)部采納績效預(yù)算提高部門運作效率，并成為提高政府行政效率的最早努力。從20世紀80年代開始，英國、美國等國家為適應(yīng)國際、國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢，實施了“重塑政府”或“新公共管理”運動，大力推行政府績效管理，實施績效預(yù)算改革。從改革的實踐看，績效預(yù)算在提高公共資金使用效率、改進政府部門績效等方面取得了明顯效果，因此被一些國家所效仿，并逐漸成為財政管理改革的發(fā)展方向。目前世界上已經(jīng)有50多個國家不同程度地實施了績效預(yù)算。

西方國家績效預(yù)算改革的特點

績效預(yù)算是伴隨著政府行政改革和政府支出績效評價而產(chǎn)生的，其改革呈現(xiàn)出鮮明的特點。

一是堅實的績效預(yù)算制度基礎(chǔ)作保障。績效預(yù)算的堅實基礎(chǔ)需要一系列績效制度保障，績效預(yù)算改革并不僅僅涉及預(yù)算模式的變化，也需要相關(guān)配套制度建設(shè)的支持。在推行績效預(yù)算的過程中，西方國家著重加強和完善了公共資產(chǎn)管理、國庫集中支付、政府采購等幾方面的制度建設(shè)。大都建立了較為完善的公共資產(chǎn)管理制度。普遍實行了國庫集中收付制度。大都建立了較為完善的政府采購制度。

二是完善的績效預(yù)算運行體系作支撐?？冃ьA(yù)算模式區(qū)別于傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的核心，是將市場機制和競爭機制引入到部門預(yù)算管理，使部門預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整緊緊圍繞績效而展開。大體上一個完善的績效預(yù)算運行框架體系包括年度績效計劃、提交績效報告、進行績效評價、反饋績效評價結(jié)果等幾部分內(nèi)容?？冃Э荚u是對部門完成績效的情況進行評價。

三是引入權(quán)責發(fā)生制做評價。新西蘭在20世紀90年代率先在政府會計與預(yù)算領(lǐng)域全面引入權(quán)責發(fā)生制以來，包括英國、澳大利亞在內(nèi)的眾多發(fā)達國家在預(yù)算管理領(lǐng)域逐步推廣使用權(quán)責發(fā)生制，越來越重視權(quán)責發(fā)生制在預(yù)算管理中的作用。

西方國家績效預(yù)算的主要經(jīng)驗

總結(jié)各國在推進績效預(yù)算方面的實踐，形成了一些基本的經(jīng)驗，主要包括規(guī)范的制度設(shè)計、完善的立法支持、健全的評價系統(tǒng)和有效的信息分析等。

一是規(guī)范的制度設(shè)計。已經(jīng)開展績效預(yù)算改革的國家，都已具備或者正在著力建設(shè)規(guī)范合理的預(yù)算管理流程和績效評估體系。其中，預(yù)算管理流程重視預(yù)算編制的透明度和民主化，以及預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的統(tǒng)一；績效評估體系主要涉及相關(guān)指標體系的全面建立、事前事中和事后的及時評估，以及政府官員的績效考評機制，并引入了參與式的預(yù)算和獨立的外部監(jiān)督。

二是完善的立法支持。完善的立法支持，有助于減少改革阻力，節(jié)約改革成本，推動績效預(yù)算制度按照既定的路線圖逐步展開。美國1993年頒布生效的《政府績效與結(jié)果法案》、韓國2000年頒布實施的《政府績效評價框架法》和瑞典2001年頒布的《預(yù)算法案》等，都為各自國內(nèi)績效預(yù)算制度的建立提供了強有力的法理支持。重視績效管理和預(yù)算方面的立法，建立完善的法律法規(guī)體系，是西方國家推行績效預(yù)算取得成功的主要經(jīng)驗之一。

三是健全的評價系統(tǒng)。健全的評價系統(tǒng)，包括績效預(yù)算的主體、客體和評價指標體系三個主要方面。績效預(yù)算評價系統(tǒng)的主體是負責對客體進行評價的責任人或機構(gòu)?？冃ьA(yù)算評價系統(tǒng)的客體是根據(jù)績效預(yù)算改革實施階段確定的?？冃ьA(yù)算的評價指標體系包括評價指標、評價標準及評價方法。健全的評價系統(tǒng)，有助于明確評價報告的重點，提高部門和機構(gòu)積極性，加強溝通協(xié)調(diào)。

四是有效的信息分析。從西方各國的做法看，有效的信息分析涉及信息質(zhì)量和分析技術(shù)兩個部分。信息質(zhì)量主要包括信息來源的科學(xué)性、合理性與及時性，它直接關(guān)系到績效評價的準確性與時效性問題。分析技術(shù)是技術(shù)層面的核心，涉及分析所采用的具體方式和方法，如美國采取的平衡記分卡和PART工具等。

源于歐美等發(fā)達國家的績效預(yù)算推動了財政預(yù)算管理改革的進程，也將市場經(jīng)濟的企業(yè)管理理念融入政府公共管理之中，有利于降低政府提供公共產(chǎn)品的成本，提高財政支出的效率。同時，也為我國預(yù)算績效管理改革提供了國際經(jīng)驗和較好的借鑒。